2001年6月21日，经过反复讨论和修改，俄罗斯国家杜马三度通过了《俄罗斯联邦政党法》。.嗖¨嗖.小¨税_王′ ~耕¨鑫?最^全?联邦委员会于6月29日也批准了这一法案。7月12日，普京签署总统令，《政党法》正式予以颁布。《政党法》对政党的成立、登记和撤销、党员的人数和地区组织的数量、政党的宗旨和活动形式、政党的权利和义务等问题都做了详细的规定。其中比较重要的有以下一些内容：政党必须拥有1万名以上成员，并且至少在一半以上联邦主体内建有人员不少于100名的地区组织，在其他联邦主体的地区组织成员不少于50名；政党必须推举候选人参加全国立法、权力机构和地方各级自治代表机构选举；不允许按职业、种族或宗教属性建立政党；成立政党必须先组成发起委员会，举行成立大会，然后召开代表大会，通过党的纲领和章程，并把这些文件提交负责政党登记的部门审核；凡在杜马选举中得票超过30%而组成的议会党团，或通过单席位选举制在议会中拥有12名议员的政党都可以获得国家的财政资助。

根据《政党法》这些规定，俄罗斯各政党都大力发展新党员和建立新的地区组织，出现了对政党进行改组、联合或建立新党的高潮，为参加2003年12月21日举行的国家杜马选举和2004年3月7日举行的总统选举做准备。?k!a^n+s!h`u~d·i/.·c￠o?m′与此同时，一些达不到《政党法》要求，而又不准备同别的党联合的小党将不再作为政党进行活动。它们有的解散，有的改组为俱乐部类型的团体，将无权提出候选人参加各级立法和权力机关选举，也有些政党和组织转入地下活动。如此，在2003年年底的国家杜马选举中，被核准有资格参选的政党组织大大减少了。

2001年4月17日，国家杜马中的四个党派议员团——团结党、“祖国—全俄罗斯”“人民代表”“全俄罗斯”经过协商，决定成立跨党团的协调委员会，从而大大加强了杜马中亲政府的党团势力。2001年7月12日，团结党与“祖国运动”组成“团结—祖国联盟”，并着手建立统一的政党。12月1日，全俄罗斯团结和祖国党成立大会在克里姆林宫大会堂举行。?白!马¨书/院^ ′庚′鑫~醉.全^大会选举出由18人组成的最高委员会，俄罗斯联邦政府紧急情况部长、团结党主席绍伊古，鞑靼共和国总统沙伊米耶夫，祖国党领导人、莫斯科市长卢日科夫共同当选为团结和祖国党最高委员会主席。绍伊古在会上指出，在团结党、祖国党和“全俄罗斯运动”基础上成立的团结和祖国党将使全社会团结在总统周围，“组成为我们祖国繁荣昌盛而工作的统一战线”。他说，今天成立的政党应成为“政权党”。卢日科夫更指出，团结和祖国党将团结全社会的建设性力量，保护大多数俄罗斯人的利益。

普京在成立大会上发表讲话说，俄罗斯政治激进的时期已经过去，未来属于那些善于克服私心和放弃狭隘政党利益的政治力量。他希望团结和祖国党有效利用现有资源，努力成为俄罗斯一支强大的、现代化的政治力量，成为多数党。普京同时强调，不要把新成立的党称为“政权党”。

2002年4月，团结和祖国党举行第一届全俄罗斯代表大会，改称统一——俄罗斯党，并完成了在司法部的登记手续。统一俄罗斯党在国家杜马中的议员数超过俄共，成为议会第一大党，从而使普京在议会中获得了比较稳定的依靠力量。

统一俄罗斯党公布了全部政策主张：该党属于中派政党，明确支持普京总统的方针，强调强大的总统政权是政治稳定的保障和法制建设的牢固基石，主张实施行政改革，提高公民对国家的信任度。要求深化经济和司法等领域改革，实现国民生产总值翻一番的宏伟目标。要求提高国防能力，形成社会保障的有效机制；组成职业化军队；完善护法机构的工作；支持旨在提升俄罗斯国际地位与作用的对外政策。

与统一俄罗斯党状况相反，尽管在1999年的杜马选举中俄共赢得了全联邦选区的最多席位，但其后却日渐走向分裂，在杜马的势力日益削弱。2000年，以舍宁为首的激进派因反对久加诺夫与普京政权合作而